1、前言
工程量清单计价是按照招标文件、设计文件及《建设工程工程量计价规范》的规定,依据工程量清单和综合单价法,由市场竞争形成工程造价的计价模式与方法。工程量清单计价的关键在于准确编制工程量清单,并作为招标文件的组成部分,可供招、投标单位填写单价。如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算等内容,虽然计价规则中都做了明确的规定,但所面临的风险仍然是不可低估的。因此,招投标单位必须对此引起足够的重视,并加以防范。
2、工程量清单计价的风险
2.1风险的定义
风险是指在某一特定环境下,在某一特定时间段内,某种损失发生的可能性。风险是由风险因素、风险事故和风险损失等要素组成。换句话说,是在某一个特定时间段里,人们所期望达到的目标与实际出现的结果之间产生的距离称之为风险。
2.2工程量清单计价模式下的风险
建设项目管理中的风险是一种客观存在的、可以带来损失的、不确定的状态。它具有客观性、损失性、不确定性的特性,并且风险始终是与损失相联系的。工程施工发包是一种期货交易行为,工程建设本身又具有单件性和建设周期长的特点,在施工过程中影响工程造价的风险因素是很多的。工程量清单计价模式下建设项目工程计价的风险,就是项目所有可能遭受损失的来源,也就是风险点。
3、工程造价的风险点
在工程量清单计价模式下,依法必须进行招标的建设项目,招标代理阶段的风险因素主要有提供招标文件的风险、工程量清单及招标控制价的风险。因此,招标单位要认真分析可能发生的风险并加以防范。
3.1招标文件编制中的风险
3.1.1招标文件阐述不明确的风险
招标文件的编制是清单模式下控制造价的关键。工程承包范围、合同工期、质量目标、工程价款支付方式、工程价款变更确定等涉及到工程造价的计价依据、计价方式以及调整方式等,均应在招标文件中规定。
随着清单计价模式的推行,由于招标文件中对招标范围或变更价格的确定条款不明确;对实际工程量与招标清单工程量有差异时单价调整规定不明确或未约定;对因施工期间人、材、机涨跌的价款调整规定不明确等原因,而引起造价纠纷、索赔等一系列问题。
3.1.2招标文件忽略清单综合单价风险范围的约定风险
清单模式下综合单价是指完成一个规定计价单位的工程量清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费及利润,以及一定范围内的风险费用。由于编制招标文件时常忽略该风险的范围界定而导致施工过程中一些风险该由哪方承担而发生纠纷。
3.2工程量清单编制质量的风险
工程量清单由发包人编制,是《建设工程工程量计价规范》赋予发包人的权利和责任。当其因自身原因不能编制时,可委托具有相应资质的工程造价咨询人编制,由于清单编制人水平不同,普遍存在清单不规范、项目特征描述不清、工程量计算不准、缺项漏项以及与《建设工程工程量计价规范》的计算规则不相吻合的现象。任何描述不清或不描述,均会在施工中产生分歧、纠纷、索赔等问题。
工程量清单的编制是招投标活动中一项非常重要的基础工作,其质量高低、直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理资金拨付以及最后的工程结算。清单编制缺陷可能引起承包商的索赔或通过不平衡报价等方式提高工程造价。
3.3招标控制价设置不合理的风险
建设工程招投标项目招标控制价的设置必须具有科学性和合理性,不能太高,也不能太低。过高可能起不到控制作用,导致中标价过高;过低导致招标失败。实践中,有些项目招标人由于确定招标控制价时,缺乏专业知识和考虑欠缺,在评标委员会的评审中,无法得到认可,导致招标控制价不得不突破,造成招标失败。
4、工程量清单计价模式下的风险防范
4.1招标文件编制过程中的风险防范
招标文件的编制是清单模式下造价控制的关键。工程承包范围、合同工期、质量目标、工程款支付方式、工程变更造价的确定等涉及到工程造价的计价依据、计价方式以及调整方式等,均是在招标文件中规定的。招标文件编制人员要有良好的职业道德,要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益,招标文件中必须载明与投标报价有关的内容,明确所要采用的合同价款方式。在影响工程造价变动的各种因素中,那些因素发生变化时可以调整工程造价及其工程价款调整的方法。由于建设工程项目的实施具有复杂性、长期性和动态性,任何工程承包合同都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的变化,工程变更是不可避免的。主要包括设计变更、现场签证及其他原因引起的索赔等。因此,招标文件中应规定新增工程项目、漏项、设计变更等单价重新确定的原则。通过招标文件的相关条款加强对工程造价的事先控制,最终将造价控制在合理的范围内。
4.2工程量清单编制过程中的风险防范
4.2.1工程量清单编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则
工程量清单作为投标人报价的共同平台,一定要确保其准确性和完整性,要严格依据招标文件、设计文件、按照《建设工程工程量计价规范》、现行的定额和国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制,避免人为地提高或压低工程量,以保证清单的客观公正性。
编制实物量是一项技术性和专业性都很强的工作,它要求招标文件编制人员特别是清单的编制人员必须具有丰富的施工现场管理经验,同时又是高水平的造价人员,且对经济合同亦应有相当的了解、对索赔事件应有良好的预见性,这样才能编织出完整、准确、规范的工程量清单。
认真细致逐项计算工程量,保证实物量的准确性,认真进行全面复核,确保清单内容符合实际科学合理。严格按照专业标准和各项作业指导书的要求进行操作,建立、健全工程造价咨询企业的质量控制制度。明确工程造价咨询项目经理和咨询人员的职责。各司其职是防范操作风险的重要途径。
4.2.2工程量清单要特别重视项目特征的描述
依照《建设工程工程量计价规范》的规定,项目特征是工程量清单极其重要的组成部分,是区分清单项目的依据,是确定综合单价的前提,是履行合同义务的基础。工程量清单必须对项目特征进行准确描述,否则清单就没有了生命力。根据建设工程工程量计价规范风险分担的规定,工程数量的风险应由招标人承担,而工程量清单除了数量风险外,主要就是指的项目特征描述的风险。由于清单综合单价是固定的,如何获得合理的投标价格,以便工程的顺利进展和造价的有效控制就显得尤为重要。对特征描述内容不进行描述,简单的指向图纸、标准图集的做法,使得工程量清单不是一个相对独立而又完整的材料,若指向出现错漏时,则更加引起投标与标底编制的困难,并会给发承包双方今后在履行合同过程中造成不便、同时会产生一些纠纷,另一方面给评标评委增加了工作难度,因此招标人应高度重视清单项目特征的描述,按《建设工程工程量计价规范》要求,将项目特征详细描述清楚,以便于投标人报价。
4.3招标控制价编制过程中的风险防范
招标控制价是由招标人委托具有一定资质的专业机构,严格按照《建设工程工程量计价规范》中招标控制价的编制依据,通过科学,法定的运算程序,综合各种因素测算出来。设定招标控制价应科学、合理、贴近市场实际,充分考虑投标人的利润空间,积极引导投标人通过科学管理,采用新材料、新技术、新的施工工艺来提高管理水平,降低施工成本,在满足招标文件要求的前提下实行人工、材料、机械消耗量自定、价格费用自选、全面竞争、自主报价。加强对招标控制价编制、审评的管理,提高有关人员对编制招标控制价重要性的认识。招标控制价编制人员必须努力提高自己的专业知识水平,严格执行清单规范以及建设行政部门颁发的计价定额和有关规定,对影响造价的各种因素充分了解,注意编制中可能出现的问题,保证编制的工程量清单和招标控制价准确、合理,使招标控制价真正发挥其应有的积极作用。
5、技术审核和道德风险的防范
整个招投标过程每一个程序及技术成果文件都必须经过严格的自审、校核、审核、复核,以确保招标代理的全过程符合国家法律、法规和业主的要求,招标代理机构要保证招标全过程的合法性,公开、公平、公正的完成招标人委托的招标代理工作。为了提高招标文件的编制水平,还必须提高员工的自身素质,加强员工的岗中培训。
严格遵守职业道德和行业诚信守则是防范和控制道德风险的有效办法。保持良好的职业道德,严格遵循专业标准和工程造价咨询各项规章制度的要求开展工程造价咨询业务,出具报告,对于避免法律诉讼或在提起的诉讼中保护工程造价咨询人员自身的合法权益具有无比的重要性。
风险在工程量计价模式中是客观存在的,我们唯一正确的态度就是正视并尽量通过我们的努力去防范与控制它。必须在工作实践中不断总结,认真做好风险的分析工作,防患于未然,积极寻求防范与控制风险的手段与途径,以保证招投标业务的质量。
依据标准及参考文献
[1]《陕西省建设工程工程量清单计价与规范》2009 。
[2]李希伦 《建设工程工程量清单计价编制实用手册》 中国计划出版社 2003年。